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中共洪洞县委办公室 关于印发《洪洞县“三支队伍”管理办法(试行)》的通知
2018-03-19 15:04   审核人:

洪办发〔2018〕3号

中共洪洞县委办公室  

关于印发《洪洞“三支队伍管理办法)》

乡镇,县直各单位,各有关条管单位

《洪洞县“三支队伍”管理办法(试行)》已经县委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                           中共洪洞县办公室  

                                            201815  

洪洞县“三支队伍”管理办法(试行)

第一章    

为进一步加强对驻村帮扶工作队、农村第一书记、乡镇包村干部的管理,更好发挥“三支队伍”脱贫攻坚生力军作用,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》和山西省《关于进一步加强和改进全省干部驻村帮扶工作的通知》(厅字〔2015〕35号)、《关于建立“两包三到”精准帮扶联动机制的意见》(晋开发办〔2016〕62号)、中共临汾市委干部下乡领导组《干部驻村帮扶工作行动方案》(临下乡组字〔2017〕2号)、中共洪洞县委办公室《关于进一步加强“三支队伍”管理凝聚脱贫攻坚合力的通知》(洪办发〔2017〕64号)等文件精神,现结合我县实际,特制定本办法。

第二章  职责任务

驻村帮扶工作队主要职责任务:①宣传贯彻党中央、国务院和省、市、县关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施。②指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,参与拟定脱贫规划计划,协调村“两委”实行挂图作战,帮助贫困户记好“三本账”, 即脱贫计划、帮扶措施和工作台账。③参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作。④推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户。⑤推动发展村集体经济,协助管好用好村集体收入。⑥监管扶贫资金项目,推动落实公示公告制度,做到公开、公平、公正。⑦注重扶贫同扶志、扶智相结合,做好贫困群众思想发动、宣传教育和情感沟通工作,激发摆脱贫困的内生动力。⑧加强法治教育,推动移风易俗,指导制定和谐文明的村规民约。⑨积极推广普及普通话,帮助提高国家通用语言文字应用能力。⑩帮助加强基层组织建设,推动落实管党治党政治责任,整顿软弱涣散村党组织,对整治群众身边的腐败问题提出建议;培养创业致富带头人,吸引各类人才到村创新创业,打造“不走的工作队”。

农村第一书记主要职责任务:落实《洪洞县选派第一书记管理办法(试行)》(洪组通字〔2015〕35号)明确的“五个着力”职责任务,即着力建强基层组织、着力推动精准扶贫、着力维护和谐稳定、着力为民办事服务、着力提升治理水平。同时,要重点落实好以下五项职责:①把加强农村党建作为首要任务,协助村党支部完善落实各项规章制度、规范党内组织生活,加强村“两委”班子成员和党员队伍的教育管理,加强对农村党建工作经费的监督管理,帮助各村建好用好活动场所等。②大力宣传贯彻党和国家脱贫攻坚决策部署,深入推动政策有效落实。③按照“六个精准”要求因村施策、因户施法,帮助选派村实行挂图作战,帮助贫困户建好“三本账”。④针对性开展精准帮扶,与驻村帮扶工作队一起,围绕“五个一批”基本方略,争取扶贫资金、发展脱贫产业,帮助解决群众生产生活中的实际困难和问题。⑤经常联系走访贫困户,开展谈心谈话,激发其内生动力。

乡镇包村干部主要职责任务:①指导包联村宣传贯彻落实党的路线方针政策和县委、县政府的重大决策部署。②指导包联村加强领导班子建设和基层组织建设,实施好“乡村振兴”战略。③加强与包联村的沟通联系,指导参与包联村重大事项的决策,参加包联村的重大活动,并经常听取工作情况汇报,掌握工作动态。④及时安排部署各项中心工作,督促包联村抓好工作落实,按时完成乡镇党委、政府下达的各项工作任务。⑤协同驻村帮扶工作队、第一书记研究制定脱贫规划和帮扶措施。⑥统筹协调、监督驻村帮扶工作队、第一书记开展工作,共同实施帮扶措施,完成帮扶任务。⑦积极为群众办实事、办好事,协助做好招商引资、产业发展、项目实施等工作。⑧做好困难群众的访贫问寒工作,尤其对农村低保户、五保户的确定,要积极参与、认真调查,确保应保尽保。⑨帮助包联村解决在改革发展中出现的新情况新问题,解决一些实际困难和问题。⑩负责督促做好群众信访和矛盾纠纷调解工作,维护农村和谐稳定。

驻村帮扶工作队员、农村第一书记、乡镇包村干部都要开展结对帮扶活动,至少联系帮扶1户贫困户,确保贫困户联系帮扶全覆盖。要与所帮贫困户认真对接,完善基础档案,宣传扶贫政策,设立帮扶政策牌;要入户走访、调研分析、听取意见建议,解决贫困户生产生活中的实际困难;要按照“一户一策”要求,帮助贫困户制定针对性脱贫措施,找准门路,定准项目,实现稳定持续增收。

帮扶单位主要负责人是所帮扶村脱贫的第一责任人,驻村帮扶工作队员是所帮扶村脱贫的直接责任人,第一书记是帮扶村党建工作的第一责任人,联户干部是所帮贫困户脱贫的直接责任人,所有帮扶干部要担当作为、通力合作,形成帮扶工作合力,全力推动脱贫攻坚。

第三章  监督管理

(一)驻村帮扶工作队员、农村第一书记任期一般为2年,要按规定将党员组织关系转到所任职村,不再承担派出单位工作任务。

(二)驻村帮扶工作队员、农村第一书记必须脱产驻村,每年在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3,驻村工作期间应吃住在村,因病因事履行请假手续,严禁无故脱岗。

(三)从严落实“三支队伍”的管理责任,乡镇党委负责“三支队伍”的日常管理工作,要成立专门管理工作机构,加强帮扶干部的日常考勤管理,严格执行请销假、定期谈心谈话等制度,定期召开工作例会,及时掌握帮扶干部思想和工作动态,研究解决存在的问题;县委组织部要牵头抓总,重点做好第一书记的选派轮换和管理工作;县干部帮扶工作领导小组办公室要履行好驻村帮扶工作队的组建、派驻和管理职责;派出单位要加强对干部驻村帮扶工作的领导,履行好对驻村帮扶工作队、第一书记的日常监督管理,严肃工作纪律,严格奖惩考核,并充分发挥部门优势,统筹帮扶资源,确保帮扶成效。

(四)在驻村帮扶工作队员、农村第一书记管理方面,要健全落实以下制度:

1.考勤制度。实行工作日志、工作台账和到岗登记相结合的量化考勤制度,由乡镇党委具体负责,县乡两级不定期随机抽查。考勤情况实行日公示、周备案,并作为工作考核、评先评优、补助发放、组织调整和提拔重用的主要依据。

2.请销假制度。因事请假一周以内的,由乡镇党委批准;请假一周及以上的,经派出单位同意后,第一书记由县委组织部批准,驻村帮扶工作队员由县干部帮扶领导小组办公室批准。请假期满,要及时向准假单位销假。

3.公示管理制度。悬挂“三支队伍”公示牌,在村办公场所公示照片、姓名、职务、联系电话、去向信息等,接受群众监督。

4.月巡查通报制度。各乡镇每月要对驻村帮扶工作队、第一书记工作进行一次实地巡查,巡查情况要及时上报,装入工作管理档案,并向派出单位进行反馈。县干部帮扶工作领导小组办公室每月要开展一次随机抽查,实现年度抽查全覆盖。

5.工作报告制度。驻村帮扶工作队、第一书记每月要向县委组织部、县干部帮扶工作领导小组办公室、乡镇和派出单位汇报一次思想、工作、学习情况(月报表附后)。在驻村工作期间遇到重大事项的,要及时报告。

6.工作例会制度。县干部帮扶工作领导小组每季度至少召开一次、乡镇每月至少召开一次驻村帮扶工作队队长、第一书记参加的会议,了解工作进展,交流工作经验,协调解决帮扶中存在的困难和问题。

7.半年测评制度。由各乡镇负责,每半年进行一次综合测评,测评由共性与个性评价两部分组成,共性评价内容重点是驻村在岗、执行纪律、工作表现、群众反映等,个性评价内容根据年度目标任务和工作要求具体确定。共性和个性测评以百分制计分,其中共性测评分值60分,个性测评分值40分,测评结果结合月巡查情况,排出名次并在一定范围内进行公示。半年测评结果要装入驻村帮扶干部工作档案。

8.调整召回制度。有下列情况之一的,按照有关规定进行调整或召回:①任期内工作调动、自动离职、辞职辞退的;②因健康原因不能正常履职的;③年度考核被评为“不称职”或“不合格”等次的;④旷工或无正当理由离岗连续超过15天或一年内累计超过30天的;⑤巡查中被责令书面检查、诫勉谈话处理2次以上的;⑥半年综合排名2次在5%-10%比例倒切范围的;⑦定期不定期开展的群众满意度测评或年度考核测评低于60%的;⑧违纪违法受到处理的;⑨县乡两级认为不适宜继续担任的。驻村工作队员、第一书记被召回的,当年不得评先评优,2年内不得提拔使用。因调整、召回等原因出现空缺的,派出单位要及时选派新人驻村履职。

9.建档管理制度。各乡镇要明确专人负责帮扶干部的日常联系和备案管理工作,按照“一人一档”原则,建立《驻村帮扶工作队队员工作管理档案》《第一书记工作实绩档案》,档案内容由个人基本信息、履行职责情况、考核测评情况三部分构成。县驻村帮扶工作队员、农村第一书记的工作档案,由所驻乡镇专职人员和帮扶干部共同建立,乡镇留档管理,并分别报县委组织部、县干部帮扶工作领导小组办公室统一存档管理。帮扶干部档案每季度要更新一次并及时上报。任职期满后,其档案作为基层工作经历的有效证明材料,装入本人干部人事档案。

(五)要落实相关纪律要求,严格遵守党纪国法,坚持廉洁自律,不准散布有损大局的言论,不准打牌赌博,不准参与封建迷信活动,不准在任职的村报销个人费用,不准参与公款大吃大喝,在村干部或农户家搭伙要缴纳伙食费,不准接受礼金、礼品,不得参与有损党员干部形象的各种活动。

第四章  考核奖惩

(一)考核坚持考勤和考绩相结合,平时考核和年度考核相结合,工作总结与民意测评相结合,提高考核工作的客观性和公信力。年度考核结果送派出单位备案。

(二)对驻村帮扶工作队、农村第一书记的年度考核,由县委组织部牵头,组织县扶贫开发中心、各乡镇、派出单位等具体实施;乡镇包村干部的年度考核,由乡镇党委负责组织实施。

(三)驻村帮扶工作队、第一书记的年度考核一般按照公开述职、民主测评、民意调查、实地查看等程序进行,形成综合评定分值和考核等次意见,其中月巡查占20%、半年测评占20%、年底考核占40%、随机满意度测评占20%。

(四)驻村帮扶工作队年度考核分为好、较好、一般、较差四个等次,排名前30%的工作队可确定为“好”;第一书记年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次,优秀等次名额实行单列,不占派出单位考核指标,比例按照不超过20%掌握。

(五)县帮扶干部驻村工作期间,符合职级晋升规定条件的,按期给予晋升定级,驻村年限记入本人农村基层工作经历。考核结果作为驻村帮扶干部综合评价、评优评先、提拔使用的重要依据,对成绩突出、群众认可的,按照有关规定予以表彰;符合条件的,列为后备干部,注重优先提拔使用;驻村帮扶工作队考核为较差等次,派出单位年度目标责任考核不得评为优秀等次。

(六)要严肃问责管理,对履行职责不力的,给予批评教育;对弄虚作假、失职失责,或者有其他情形、造成恶劣影响的,进行严肃处理;同时,依据有关规定对派出单位和管理单位有关负责人、责任人予以问责。

第五章  保障措施

(一)驻村期间驻村工作队员、农村第一书记原有人事关系、工资和福利待遇不变,由派出单位给予生活、交通、通讯补贴;以实际在岗天数,按现行差旅费中伙食补助费标准给予生活补助;因工作需要从驻点村到县内其他地点从事公务活动所发生的短途公共交通费用,由派出单位据实按票报销;派出单位要安排驻村帮扶工作队员、农村第一书记定期体检,办理任职期间人身意外伤害保险。所需经费从各派出单位公用经费或业务费中列支。

(二)县财政要参照《省直单位选派农村第一书记工作经费管理使用办法(试行)》(晋组通字〔2016〕96号)精神,为农村第一书记按照一定标准安排工作经费,并做好经费的管理使用工作。

(三)各乡镇、派出单位要加强帮扶干部的安全教育,强化安全管理;帮扶干部要切实增强安全意识,严格遵守各项安全管理规章制度,确保交通、住宿、饮食等方面安全。

(四)各乡镇要加强驻村帮扶工作指导,支持“三支队伍”落实精准帮扶政策措施,帮助他们解决实际困难;要做好驻村帮扶工作队和农村第一书记的后勤保障工作,提供必要的办公设施设备及食宿生活条件,原则上农村有条件的食宿安排在农村,农村条件不具备的可以集中安排在乡镇,切实解决驻村工作队员和第一书记后顾之忧,确保他们下得去、住得下、干得好。

第六章    

本办法自发布之日起施行,由县干部驻村帮扶工作领导小组办公室负责解释。

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