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洪洞县村级集体经济发展情况调研报告——洪洞县委常委、组织部长 高涛
2017-05-31 11:55   审核人:

洪洞县村级集体经济发展情况调研报告

洪洞县委常委、组织部长    

发展壮大村级集体经济是加强“三基”建设、推动“三农”发展、实现全面小康的重要保障。为深入贯彻全国、全省、全市组织部长会议精神,巩固拓展“千村破零”行动成果,根据市委组织部《关于对村级集体经济发展情况进行调研的通知》安排,洪洞县委组织部会同县财政、农委、经管中心等部门组成专题调研组,深入全县整合资源、盘活资产、引深产业、提供服务、兴办旅游、政策扶持等各种类型发展集体经济的农村,采取实地走访、座谈交流、翻看台账等方式,对村集体经济发展情况进行了调研,现报告如下。

一、基本情况

洪洞县共有463个行政村,截止2016年底,村集体收入全部达到1万元以上,共实现收入3033万元。其中,收入1-3万元的村309个,3-5万元的村69个,5-10万元的村15个,10-50万元的村51个,50万元以上的村19个。在收入来源上,全县420个村主要通过整合利用、开发盘活集体资产、资源等取得收益,是集体经济收入的主要来源。在增收渠道上,361个村通过1条途径取得收入,102个村采取2条及以上途径取得收入。在收入运营管理上,我县出台了《农村集体“三资”管理制度》,认真落实农村会计代理、村级财务管理和村级民主决策、民主管理、民主监督等制度,充分发挥村务监督委员会作用,加强对村集体收入的监督和管理。在收益分配和使用上,从调研来看,收入较少的村,仅用于维护农业生产设施、维修村级活动场所、整治农村环境卫生、丰富群众文化生活、保障群众基本民生等方面,维持村级组织正常运转;收入较高的村,在保证基本民生、公益事业的基础上,部分村按人均或户均分配集体收益,用于扩大再生产的很少。

二、主要途径

近年来,特别是2016年以来,我县认真贯彻省、市村集体经济“破零”行动要求,制定出台推动村集体经济快速发展、长效增收的实施意见,紧紧围绕我县人口大县、资源强县、旅游名县、交通要县“四大优势”,用活各项扶持政策,充分挖掘农村潜能,借力发力,推动农村集体经济不断发展壮大。

(一)用好土地资源增收。土地是最基本的生产资料,集体土地是农村实现集体收入最重要的物质基础。据不完全统计,我县90%的村拥有集体土地。瞄准这一优势,以开展“三资”清理为契机,通过依法收回、整理置换、规范手续等措施,进一步明晰集体土地产权,再将集体土地出租给园区、厂矿、企业、种养大户等,从而获取租金收益。如,甘亭镇羊獬、上桥等村,将不宜家庭承包的汾河滩地租赁给五洲昕宇农林科技发展有限公司,每年可以取得100余万元的集体收入;广胜寺镇严家堡村在“三资”清理中,从村民手中收回集体土地60亩,由村集体以每年500元的价格进行发包,每年增加集体收入3万元。

(二)开发集体资产增收。农村集体资产也是村集体创收的重要来源,对于不适宜耕种的荒山、荒坡、荒沟、荒滩,以及闲置的场地、厂房、学校、设施设备等集体资产,村集体根据区位优势和市场需求,进行合理开发运作,将资源劣势转化为发展优势。如,大槐树镇城东、弯里、常四及辛村乡南段等城中、城郊村,立足优越的地理位置,通过建起农贸、家具、商业、蔬菜等市场,每年都取得稳定的租金、管理费等收益。苏堡镇、兴唐寺乡、山头乡、左木乡等偏远山区乡镇的农村,将开发后的荒山、荒坡、荒沟承包给核桃、药材、养鸡、养羊等种养大户,赵城镇、堤村乡等乡镇的农村,将闲置的集体储煤场、厂房等承包给企业,实现“变废为宝”。

(三)创新服务项目增收。通过为企业提供服务实现“借鸡下蛋”,是发展村集体经济“性价比”较高的途径之一。一些村利用贴近园区、毗邻企业、人力资源丰富等优势,力所能及地提供村企关系协调、道路养护维护、环境卫生清理、企业用工组织等服务,既拓宽了村民就业渠道、维护了农村稳定,又促进了企业发展、增加了村集体收入。如,甘亭镇的天井村、赵城镇的沙桥庄村利用临近铁路货运站的优势,积极组建装卸队,村集体从中抽取劳务服务费,每年都取得不菲的收入。大槐树镇的东冯堡村向村内的3个木板加工厂、2个驾校提供垃圾清扫服务,甘亭镇的南羊獬等村向五洲昕宇公司提供劳务工的组织和管理服务,广胜寺镇、明姜镇靠近山西焦化集团的村积极为企业提供道路养护、排污渠道的维护服务等,为村集体带来一定经济收入。

(四)发展新兴产业增收。顺应农业供给侧结构改革潮流,抓住新兴产业发展机遇是壮大农村集体经济的方向所在。依托旅游名县、名胜古迹250余处和交通要县、“六纵六横”道路框架的优势,我县积极鼓励农村发展乡村旅游、物流运输、特色种植、农贸市场等,开辟村集体的资源开发收入和服务经营收入。如被评为“山西最美旅游村”、中国十大最美乡村的大槐树镇秦壁村,大力发展生态观光农业,依托刚刚起步的蔬菜水果采摘、娱乐垂钓、儿童游乐园、秦壁观光节等,预计2017年可达到30万元以上,走上长效增收的良性发展道路。山头乡笔架庄村流转村民耕地500余亩,由“西山景川种植专业合作社”统一经营管理,全部种植核桃树,再有2-3年收益后,按照村集体20%、农户30%、合作社50%的比例进行分红,届时,该村将有可持续的、稳定的增收来源。

(五)用活政策助力增收。我县加大制度创新,从政策层面大力支持发展村级集体经济,最大程度释放政策红利。加大财力支持,科学合理地整合涉农资金,制定出台《农村党建经费使用管理办法》,明确党建经费在保障村集体正常运转的情况下,着力用于发展村集体经济项目;加大人力支持,运用县直驻村帮扶队、乡镇包村干部、农村第一书记等力量,大力开展定向结对帮扶活动,带项目下村,促产业兴村,从源头增强村级集体自身“造血”功能;加大项目支持,全面挖掘财政、农业、水利等部门的优农惠农政策,积极鼓励村“两委”领办、创办专业合作组织,大力发展农村电子商务,通过行业指导、管理和服务增加集体收入。如,苏堡镇南铁沟村、后山头村和龙马乡景村借助光伏发电扶贫项目,每年可为村集体带来10万元的收入。

三、存在的主要问题及原因分析

虽然我县在发展村级集体经济上取得了一定成绩,但辩证来看,仍存在一些问题和不足,主要表现在以下方面。

一是发展不平衡。总体来看,临近县城或靠近企业,交通便利、自然资源丰富的村,集体经济发展较好;而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村,集体经济发展相对滞后。从收入规模来看,309个村的收入在3万元以下,实现总收入375万元,分别占全县行政村总数的67%、全县总收入的11%;年收入最低的村仅有1万元,年收入最高的村达300多万元,“贫富”差距较大。

二是经济基础薄弱。从调研来看,大部分农村“家底”不厚,除村活动场所、学校、深井、电灌等公益性资产外,能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地,集体“存款”基本没有,导致发展集体经济困难重重。特别是在地理位置偏僻,既无资源可供开发,又无人才资金等优势的村,发展集体经济更是难上加难。

三是增收后劲乏力。2016年开展“千村破零”行动以来,我县县、乡、村三级在发展集体经济上做了大量工作,尽可能挖掘所有潜能,取得了明显成效。但仍有一半以上的村收入刚刚过万,特别是全县近300个村仅靠出租土地一条途径取得收入,在土地数量固定、土地租金不会大幅上涨的前提下,难以实现集体收入的阶梯式增长。

四是收入稳定性差。从根本上说,在目前村集体缺乏自我“造血”功能的情况下,依靠企业、厂矿、个体经营户等取得收益是村集体经济收入的基本来源。因此,村集体收入不可避免的要受到企业经营波动的影响。比如,我县山头乡、左木乡的煤炭资源丰富村,前些年煤炭企业正常生产时,取得较高的经济收入,但当煤炭企业减产、停产,甚至倒闭时,集体收入就会减少,甚至因企业交不了租金而没有收入。

五是支出持续增大。农村税费改革后,农民负担减轻了,但村级组织的负担加重了。随着群众对生活质量要求的越来越高,每年村集体承担的集体电费、水费、办公费、文化费、环境卫生费、学校资助费、公共设施维修费,以及有些集体收入较好的村还要承担浇地费、村民养老和医疗保险费、贫困群众资助等等,虽然国家都有一定补贴,但仍不能满足村集体支出需求,村级“财政”压力在持续加大。

经过分析研究,造成以上问题的原因有四个方面。

一是客观环境因素。根据“溢出效应”理论,凡临近城镇、靠近企业、资源丰富、交通便利的村庄,更有利于分享宏观经济发展带来的红利,村集体的土地等各类资产更“值钱”,更便于将“三资”等转化为发展优势,村集体的收入也较高。相反,位于山区、资源匮乏、远离企业的村,地处偏僻,交通不便,信息闭塞,观念陈旧,村集体经济一般比较薄弱。

二是干部素质因素。人是生产力中最活跃的因素,村干部是发展村级集体经济的组织者、实施者,其素质的高低是影响村级集体经济发展的关键。据统计分析,我县3445名村“两委”干部中,50岁以上的占36.1%,初中以下文化程度的占52.4%,这部分村干部年龄偏大、思想守旧、缺乏市场头脑,一定程度上制约了村集体经济的发展。另外,还有一些村干部公心不强,认为三年一换届,只要干好任内的工作即可,缺乏长远眼光和担当精神,难以形成发展集体经济的长远规划。

三是群众观念因素。受市场经济冲击,一方面,一些群众只顾眼前利益,认为村集体收入要与家庭联产承包责任制的土地一样,分光吃净,导致村集体积累困难;另一方面,一些群众不愿承担市场风险,对村干部不信任,在集体实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时,难以形成统一意见,且有私利观念,导致发展集体经济成本巨大。

四是国家政策因素。在调研中,一些村干部虽有发展集体经济的好思路,但由于没有政策的支持而难以实施。比如,村级集体经济组织的名称、性质和市场经济地位没有在法律和政策内得到明确,农村集体经济组织的管理及其活动处于由村民委员会代管状态,而这两个组织的职能不相同,加上这两个组织的成员并不完全重合,村民委员会无法行使农村集体经济组织的职能,以经济法人地位成立公司或专业合作社进入市场。

四、对策建议

(一)选优建强村级班子。要以2017年村“两委”换届为契机,坚持“三有三带”和“四高四强”选人用人标准,实施“人才回归工程”,吸引更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人、机关企事业退休人员等进入村干部行列,大胆选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记,不拘一格用人才。要开展新理念培训,提高村干部队伍素质,继续抓好“领头雁”培训、“槐乡干部大讲堂”、远程教育学习等载体,选派10名优秀村“两委”主干赴广东省对口挂职,分期分批组织村党组织书记到村级集体经济发展好的地方参观学习,采取召开现场会、举办村级集体经济发展论坛和组建村级集体经济协会等方式,全面提升村干部发展村级集体经济的素质和能力。

(二)管好用活集体资产。一是进一步挖潜开源。鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产,盘活存量资产,实现集体资产效益最大化。二是构筑资产增值机制。探索出台具体的管理指导办法,对集体收入、集体资产强制进行提留积累,促使集体资产保值增值。三是强化监督管理。针对村级财务管理中的薄弱环节,研究制定相应的政策,规范财务管理,加强民主监督和审计监督,不断提高村级集体经济经营管理水平,防止集体资产流失,防止分配过分向个人倾斜。

(三)因地制宜拓宽渠道。现在集体经济增收困难村大多是难啃的“硬骨头”,基本上没有村集体自留地可用、没有村集体资产资源或资产资源利用价值不高。要实现村集体经济增收,关键还是要在产业发展、资源开发、服务增收上做文章。中央政策指出,积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。这为我们发展村集体经济提供了思路,就是村集体要利用好农业经营规模扩大的机遇,在农村土地流转过程中积极发挥作用,在通过统一发包、统一管理等方式,取得服务费、管理费的基础上,通过与农业经营主体合作经营等方式,取得收益分红等稳定的产业收入。

(四)加大组织帮扶力度。一是加强组织领导。继续把发展壮大村集体经济作为今年基层党建工作的重点任务,层层签订目标责任书,实行台账式管理,纳入年度考核指标体系,定期进行排队通报,落实责任追究制度。二是加大资金帮扶。县上统筹财政、农业、水利等部门,整合支农惠农资金,集中力量支持计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目。同时,严格按照“两个不低于”标准落实农村党建经费,规定党建经费可用于发展集体项目。三是深化结对帮联。把发展壮大村集体经济与开展脱贫攻坚工作紧密结合,充分用好县级包联领导、县直驻村帮扶队、乡镇包村干部、农村第一书记等力量,从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村级集体经济发展扎实推行村企结对帮扶活动,鼓励村企自愿结对,开展项目合作、产品配套、资产出租、农副产品配送、技术支持等,实现双赢。

 

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